De regering maakt met enige regelmaat bij nader rapport 'van de gelegenheid gebruik' om nog wijzigingen in een wetsvoorstel aan te brengen, wat afbreuk doet aan de functie van de Raad van State. Dat staat in het jaarverslag van de Raad, waarin meer waarschuwingen worden geuit aan het adres van de regering. De wetgever kan gemeenten bijvoorbeeld volgens de Raad van State niet verantwoordelijk houden voor het verstrekken van bepaalde voorzieningen en de uitoefening van die taken tegelijkertijd door middel van nieuwe wetgeving aan steeds strengere regels binden.