Een EU-richtlijn kan op zich geen verplichtingen aan een particulier opleggen en kan bij gebreke van omzettingsmaatregelen geen rechtstreekse en onmiddellijke bron van dergelijke verplichtingen zijn. Die specifieke kenmerken van een richtlijn sluiten echter niet uit dat de gevolgen van een richtlijn de rechtspositie van particulieren kunnen aantasten en die particulieren aldus rechtstreeks kunnen worden geraakt door een richtlijn. Bij de beoordeling of een handeling van de EU, zoals een richtlijn, rechtstreeks gevolgen heeft voor de rechtspositie van een particulier moet namelijk worden uitgegaan van de inhoud van die handeling.