| Samenvatting | In de vorige kroniek (Gst. 2014/111) kwamen de voornaamste ontwikkelingen in het bestuurlijk organisatierecht, i.h.b. met betrekking tot decentrale overheden, in de periode tussen oktober 2013 en oktober 2014 aan de orde. Deze kroniek behandelt de belangrijkste gebeurtenissen die zich tussen 1 oktober 2014 en 1 september 2015 op dit terrein hebben voorgedaan. Net als in voorgaande edities vormt de positie van gemeenten en hun besturen daarbij het uitgangspunt.
In het algemeen kan worden vastgesteld dat het wat betreft grote ontwikkelingen op het terrein van het decentrale bestuurlijke organisatierecht een rustig jaar was. Er was in de genoemde periode relatief weinig wetgeving aanhangig die de institutionele staatsrechtelijke vormgeving ingrijpend wijzigt. Wel traden op 1 januari 2015 de wetten in werking waarmee het sociale domein volledig werd ‘gedecentraliseerd’, en ook andere bijzondere wetgeving (m.n. het omgevingsrecht) had consequenties voor de gemeentelijke uitvoeringspraktijk, maar van grote wijzigingen in de organisatorische structuur was (nog) geen sprake.
Niettemin liggen aan de wijzigingen in het overheidsbeleid op allerlei maatschappelijke terreinen bepaalde algemene uitgangspunten ten grondslag die, in ieder geval ten dele, betrekkelijk nieuw zijn, en die ook hun vragen oproepen over de meest geschikte organisatorische inbedding. In het laatste jaarverslag van de Raad van State worden als de drie belangrijkste (nieuwe) pijlers voor de vormgeving van het huidige overheidsbeleid genoemd: europeanisering (al van oudere datum), zelfredzaamheid (een andere verantwoordelijkheidsverdeling tussen overheid en samenleving) en decentralisatie (de gemeentelijke verantwoordelijkheid als eerste vorm van overheidszorg in concrete leefomstandigheden). Het is belangrijk wijzigingen en vragen rond de juiste vormgeving van het bestuurlijk organisatierecht tegen de achtergrond van dergelijke uitgangspunten en ‘pijlers’ te (blijven) bezien, en niet slechts als losstaande veranderingen in de institutionele structuur. In Kamerstukken en bestuurlijke nota’s met betrekking tot voorgestelde veranderingen gebeurt dat soms wel, maar niet altijd, en ook zeker niet altijd consequent.
|
|---|
