Een concurrent kan zich alleen op de Ladder voor duurzame verstedelijking beroepen als er door nieuwe stedelijke ontwikkeling relevante leegstand ontstaat. Deze uitspraak is om meerdere redenen interessant: allereerst vanwege de precisering van de relatie tussen de Ladder en het relativiteitsvereiste, maar de uitspraak laat ook mooi zien welke barrières het relativiteitsvereiste opwerpt om een besluit te doen vernietigen.