Rechtspersonen zijn nooit feitelijke overtreders, omdat van een fysiek plegen geen sprake kan zijn, maar overtredingen kunnen wel aan een rechtspersoon worden toegerekend via de leer van het functioneel daderschap. In het bestuursrecht biedt deze (strafrechtelijke) leer de overheid de mogelijkheid om een rechtspersoon aan te spreken op een door werknemers begane overtreding. Dat het toerekenen van een overtreding aan een rechtspersoon problematisch kan zijn, blijkt uit casuïstische en niet altijd even consistente rechtspraak van de Raad van State.