De gemeente Eindhoven stelde nieuw beleid vast bij het toekennen van huishoudelijke hulp op grond van de Wmo. Dit gebeurde mede op basis van een onderzoeksrapport van advieskantoor KPMG. De gemeente mag haar beleid weliswaar baseren op dat rapport, maar alleen als het gaat om zogenoemde clusters van huishoudelijke hulp. Dit zijn bijvoorbeeld alle klussen die nodig zijn voor een 'schoon en leefbaar huis' of voor 'schone kleding en beddengoed'. De gemeente koos voor het toekennen van hulp op het niveau van individuele activiteiten, terwijl het rapport daarvoor onvoldoende onderbouwing biedt. Daarnaast kon de gemeente niet op grond van de Wmo een lopende toekenning voor huishoudelijke hulp openbreken, alleen omdat het beleid gewijzigd is.