De Aanwijzingen voor de regelgeving bepalen onder meer hoe wetgeving moet worden vormgegeven, uit welke onderdelen wetgeving moet bestaan en via welke procedures wetgeving moet worden gemaakt. Regels kunnen in individuele gevallen (te) hard uitpakken. De regering wil dit ondervangen met 'hardheidsclausules', die bestuursorganen de mogelijkheid bieden om in voorkomende gevallen van een wet af te kunnen wijken. Met de voorgestelde wijziging van de Aanwijzingen wil de regering verduidelijken wanneer en op welke manier wetgeving ruimte moet bieden voor maatwerk.