Informatie over persoonlijke beleidsopvattingen uit documenten ten behoeve van intern beraad hoeven niet te worden verstrekt, tenzij die documenten zijn opgesteld voor 'formele bestuurlijke besluitvorming' - ex artikel 5.2 Woo. In dat geval dienen de documenten 'gewoon' (in niet tot personen herleidbare vorm) openbaar te worden gemaakt. Die bepaling kent echter ook weer een 'tenzij', als door openbaarmaking het kunnen voeren van intern beraad onevenredig wordt geschaad.
Het is niet duidelijk hoe breed deze 'tenzij' moet worden geïnterpreteerd. Daarom vraagt de voorzitter van de Raad van State een conclusie aan A-G Wattel, die van groot belang kan zijn voor de uitvoeringspraktijk.