Een ontwikkelaar vroeg de gemeente meermaals - tevergeefs - om subsidie voor een woningbouwproject. Hij sloot uiteindelijk een anterieure overeenkomst met de gemeente en ging zonder subsidie verder. Een jaar later ontving een concurrent voor een vergelijkbaar project (pal tegenover het zijne) een incidentele subsidie van €1,7 miljoen van de gemeente. Dat leverde frictie op. De Raad van State oordeelt dat er helemaal geen sprake van een incidentele subsidie - maar van een schaarse subsidie - waarmee een wettelijke grondslag ontbreekt.