Voldoet een vergunning aan alle wet- en regelgeving? Dat was de vraag die een bestuursrechter zich in het verleden stelde. Deze visie is inmiddels verlaten. Nu staat niet meer het handhaven van het objectieve recht voorop, maar het bieden van rechtsbescherming en geschillenbeslechting. Dit betekent dat het conflict moet worden afgebakend. Niet elke regel staat meer ter discussie. Desondanks zijn er regels die de bestuursrechter altijd kritisch onder de loep neemt, te weten de voorschriften van openbare orde.