De Raad van State stelde vragen aan het Hof van Justitie over de uitleg van de Europese Kwalificatierichtlijn. Deze richtlijn biedt criteria om te bepalen of personen in aanmerking komen voor de vluchtelingenstatus. De Afdeling bestuursrechtspraak wilde weten hoe de Kwalificatierichtlijn het hebben van een politieke overtuiging beschermt — en hoe het hebben van een dergelijke overtuiging moet worden onderzocht en beoordeeld.