Eiseres is van mening dat er sprake is van een wezenlijke wijziging nu de winnaar van de inschrijving alsnog een gedeelte van de werkzaamheden laat uitvoeren door een onderaannemer, terwijl dit niet in haar inschrijving stond, wat strijd oplevert met art. 4.15 Aw 2012. De voorzieningenrechter is van oordeel dat er van een wijziging van de opdracht geen sprake is, omdat de economische verhoudingen geen wijziging ondergaan.